PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—简称PPP)✿✿ღღ。由该项目公司负责筹资✿✿ღღ、建设与经营✿✿ღღ。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议✿✿ღღ，该协议不是对项目进行担保✿✿ღღ，而是政府向借贷机构做出的承诺✿✿ღღ，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用✿✿ღღ。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款✿✿ღღ。而项目的预期收益✿✿ღღ、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式✿✿ღღ。采取这种融资形式的实质是✿✿ღღ，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营尊龙凯时人生就是博z6com✿✿ღღ，✿✿ღღ。

　　PPP模式适用于投资额大✿✿ღღ、建设周期长✿✿ღღ、资金回报慢的项目✿✿ღღ，包括铁路✿✿ღღ、公路✿✿ღღ、桥梁✿✿ღღ、隧道等交通部门✿✿ღღ，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等✿✿ღღ。

　　PPP无论是在发达国家或发展中国家✿✿ღღ，PPP模式的应用越来越广泛✿✿ღღ。项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险✿✿ღღ、要求和机会✿✿ღღ，才有可能充分享受PPP模式带来的收益✿✿ღღ。

　　1✿✿ღღ、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证✿✿ღღ，有利于尽早确定项目融资可行性✿✿ღღ，缩短前期工作周期✿✿ღღ，节省政府投资;

　　2✿✿ღღ、可以在项目初期实现风险分配✿✿ღღ，同 时由于政府分担一部分风险✿✿ღღ，使风险分配更合理尊龙凯时 - 人生就是搏!✿✿ღღ。✿✿ღღ，减少了承建商与投资商风险✿✿ღღ，从而降低了融资难度;

　　3✿✿ღღ、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来✿✿ღღ，有利于 私人企业一开始就引入先进技术和管理经验;

　　4✿✿ღღ、公共部门和私人企业共同参与建设和运营✿✿ღღ，双方可以形成互利的长期目标✿✿ღღ，更好地为社会和公众提供服务;

　　1✿✿ღღ、对于政府来说✿✿ღღ，如何确定合作公司给政府增加了难度✿✿ღღ，而且在合作中要负有一定的责任✿✿ღღ，增加了政府的风险负担;

　　EPC工程总承包模式✿✿ღღ，又称设计✿✿ღღ、采购✿✿ღღ、施工一体化模式近藤和美✿✿ღღ，是指在项目决策阶段以后✿✿ღღ，从设计开始✿✿ღღ，经招标✿✿ღღ，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包✿✿ღღ。在这种模式下✿✿ღღ，按照承包合同规定的总价或可调总价方✿✿ღღ，由工程公司负责对工程项目的进度✿✿ღღ、费用✿✿ღღ、质量✿✿ღღ、安全进行管理和控制✿✿ღღ，并按合同约定完成工程✿✿ღღ。EPC有很多种衍生和组合✿✿ღღ，例如EP+C✿✿ღღ、E+P+C✿✿ღღ、EPCm✿✿ღღ、EPCs✿✿ღღ、EPCa等✿✿ღღ。

　　1✿✿ღღ、业主把工程的设计✿✿ღღ、采购✿✿ღღ、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施✿✿ღღ，业主只负责整体的✿✿ღღ、原则的尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ、目标的管理和控制✿✿ღღ，总承包商更能发挥主 观能动性✿✿ღღ，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率✿✿ღღ，减少了协调工作量;

　　3✿✿ღღ、由于采用的是总价合同✿✿ღღ，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性✿✿ღღ。

　　2✿✿ღღ、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责✿✿ღღ，加大了总承包商的风险✿✿ღღ，总承包商为了降低风险获得更多的利润✿✿ღღ，可能通过调 整设计方案来降低成本✿✿ღღ，可能会影响长远意义上的质量;

　　PMC即ProjectManagement Consultant✿✿ღღ，即项目管理承包✿✿ღღ。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程✿✿ღღ、全方位的项目管理✿✿ღღ，包括进行工程的整体规划✿✿ღღ、项目定义✿✿ღღ、工程招标✿✿ღღ、选择EPC承包商✿✿ღღ，并对设计✿✿ღღ、采购✿✿ღღ、施工✿✿ღღ、试运行进行全面管理✿✿ღღ，一般不直接参与项目的设计✿✿ღღ、采购✿✿ღღ、施工和试运行等阶段的具体工作✿✿ღღ。

　　PMC模式体现了初步设计与施工图设计的分离✿✿ღღ，施工图设计进入技术竞争领域✿✿ღღ，只不过初步设计是由PMC完成的✿✿ღღ。

　　1✿✿ღღ、可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能✿✿ღღ，统一协调和管理项目的设计与施工✿✿ღღ，减少矛盾;

　　4✿✿ღღ、在保证质量优良的同时✿✿ღღ，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权✿✿ღღ，可以缩短施工工期✿✿ღღ， 在高风险领域✿✿ღღ，通常采用契股这种方式来稳定队伍✿✿ღღ。

　　3✿✿ღღ、该模式通常适用于✿✿ღღ：项目投资在1 亿美元以上的大型项目;缺乏管理经验的国家和地区的项目✿✿ღღ，引入PMC可确保项目的成功建成✿✿ღღ，同时帮助这些国家和地区提高项目管理水平;利用银行或国外金融 机构✿✿ღღ、财团贷款或出口信贷而建设的项目;工艺装置多而复杂✿✿ღღ，业主对这些工艺不熟悉的庞大项目✿✿ღღ。

　　DB即设计-建造模式(Design And Build)✿✿ღღ，在国际上也称交钥匙模式(Turn-Key-Operate)✿✿ღღ。在中国称设计-施工总承包模式(Design-Construction)✿✿ღღ。是在项目原则确定之后✿✿ღღ，业主选定一家公司负责项目的设计和施工✿✿ღღ。这种方式在投标和订立合同时是以总价合同为基础的✿✿ღღ。设计-建造总承包商对整个项目的成本负责✿✿ღღ，他首先选择一家咨询设计公司进行设计✿✿ღღ，然后采用竞争性招标方式选择分包商✿✿ღღ，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程✿✿ღღ。

　　DB避免了设计和施工的矛盾✿✿ღღ，可显著降低项目的成本和缩短工期工程建设✿✿ღღ。✿✿ღღ。然而✿✿ღღ，业主关心的重点是工程按合同竣工交付使用✿✿ღღ，而不在乎承包商如何去实施✿✿ღღ。同时✿✿ღღ，在选定承包商时✿✿ღღ，把设计方案的优劣作为主要的评标因素✿✿ღღ，可保证业主得到高质量的工程项目✿✿ღღ。

　　5✿✿ღღ、责任单一✿✿ღღ。从总体来 说近藤和美✿✿ღღ，建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系✿✿ღღ，业主的责任是按合同规定的方式付款尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ，总承包商的责任是按时提供业主所需的产品✿✿ღღ，总承包商对于项目建设的 全过程负有全部的责任✿✿ღღ。

　　3✿✿ღღ、质量控制主要取决于业主招标时功能描 述书的质量✿✿ღღ，而且总承包商的水平对设计质量有较大影响;

　　DBB即设计-招标-建造模式(Design-Bid-Build)✿✿ღღ，它是一种在国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模式之一近藤和美✿✿ღღ。指由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机会研究✿✿ღღ、可行性研究等)✿✿ღღ，待项目评估立项后再进行设计✿✿ღღ。在设计阶段编制施工招标文件✿✿ღღ，随后通过招标选择承包商;而有关单项工程的分包和设备✿✿ღღ、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施✿✿ღღ。在工程项目实施阶段✿✿ღღ，工程师则为业主提供施工管理服务✿✿ღღ。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照D-B-B的顺序进行尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始✿✿ღღ。

　　优点表现在管理方法较成熟近藤和美✿✿ღღ，各方对有关程序都很熟悉尊龙凯时 - 人生就是搏!平台✿✿ღღ，✿✿ღღ，业主可自由选择咨询设计人员✿✿ღღ，对设计要求可控制✿✿ღღ，可自由选择工程师✿✿ღღ，可采用各方均熟悉的标准合同文本✿✿ღღ，有利于合同管理✿✿ღღ、风险管理和减少投资✿✿ღღ。

　　3✿✿ღღ、不利于工程事故的责任划分✿✿ღღ，由于图纸问题产生争端多索赔多等✿✿ღღ。该管理模式在国际上最为通用✿✿ღღ，以世行✿✿ღღ、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件为依据的项目均采用这种模式✿✿ღღ。中国目前普遍采用的“项目法人责任制”✿✿ღღ、“招标投标制”✿✿ღღ、“建设监理制”✿✿ღღ、“合同管理制”基本上参照世行✿✿ღღ、亚行和FIDIC的这种传统模式✿✿ღღ。

　　Construction Management Approach模式又称“边设计✿✿ღღ、边施工”方式✿✿ღღ。分阶段发包方式或快速轨道方式尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ，CM模式是由业主委托CM单位✿✿ღღ，以一个承包商的身份✿✿ღღ，采取有条件的“边设计✿✿ღღ、边施工”✿✿ღღ，着眼于缩短项目周期✿✿ღღ，也称快速路径法✿✿ღღ。即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理✿✿ღღ，直接指挥施工活动✿✿ღღ，在一定程度上影响设计活动✿✿ღღ，而它与业主的合同通常采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式✿✿ღღ。此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾✿✿ღღ，使决策公开化近藤和美✿✿ღღ。

　　其特点是由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划✿✿ღღ、设计和施工✿✿ღღ。完成一部分分项(单项)工程设计后✿✿ღღ，即对该部分进行招标✿✿ღღ，发包给一家承包商✿✿ღღ，无总承包商✿✿ღღ，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同✿✿ღღ。

　　这是近年在国外广泛流行的一种合同管理模式✿✿ღღ，这种模式与过去那种设计图纸全都完成之后才进行招标的连续建设生产模式不同✿✿ღღ。

　　2✿✿ღღ、风险型CM(“At-Risk” CM)✿✿ღღ：以总承包身份✿✿ღღ，可直接进行分发包 ✿✿ღღ，直接与分包商签合同✿✿ღღ，并向业主承担保证最大工程费用GMP✿✿ღღ，如果实际工程费超过了GMP✿✿ღღ，超过部分由CM单位承担✿✿ღღ。

　　1✿✿ღღ、在项目进度控制方面✿✿ღღ，由于CM模式采用分散发包✿✿ღღ，集中管理近藤和美✿✿ღღ，使设计与施工充分搭接✿✿ღღ，有利于缩短建设周期;

　　3✿✿ღღ、在投资控制方面✿✿ღღ，通过协调设计✿✿ღღ，CM单位还可以帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议造价评估✿✿ღღ，✿✿ღღ，以挖掘节约投资的潜力✿✿ღღ， 还可以大大减少施工阶段的设计变更尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ。如果采用了具有GMP的CM模式近藤和美✿✿ღღ，CM单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任✿✿ღღ，因而可以大大降低业主在工程费用 控制方面的风险;

　　4✿✿ღღ、在质量控制方面✿✿ღღ，设计与施工的结合和相互协调✿✿ღღ，在项目上采用新工艺✿✿ღღ、新方法时✿✿ღღ，有利于工程施工质量的提高;

　　BOT即建造-运营-移交(Build-Operate-Transfer)模式✿✿ღღ。是指一国财团或投资人为项目的发起人✿✿ღღ，从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ，然后由其独立式地联合其他方组建项目公司✿✿ღღ，负责项目的融资✿✿ღღ、设计✿✿ღღ、建造和经营✿✿ღღ。在整个特许期内✿✿ღღ，项目公司通过项目的经营获得利润✿✿ღღ，并用此利润偿还债务✿✿ღღ。在特许期满之时✿✿ღღ，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府✿✿ღღ。

　　BOT模式的最大特点是由于获得政府许可和支持✿✿ღღ，有时可得到优惠政策✿✿ღღ，拓宽了融资渠道✿✿ღღ。BOOT✿✿ღღ、BOO✿✿ღღ、DBOT✿✿ღღ、BTO✿✿ღღ、TOT✿✿ღღ、BRT✿✿ღღ、BLT✿✿ღღ、BT尊龙凯时人生就是博平台✿✿ღღ、ROO✿✿ღღ、MOT✿✿ღღ、BOOST✿✿ღღ、BOD✿✿ღღ、DBOM和FBOOT等均是标准BOT操作的不同演变方式✿✿ღღ，但其基本特点是一致的✿✿ღღ，即项目公司必须得到政府有关部门授予的特许权✿✿ღღ。该模式主要用于机场✿✿ღღ、隧道✿✿ღღ、发电厂✿✿ღღ、港口✿✿ღღ、收费公路✿✿ღღ、电信✿✿ღღ、供水和污水处理等一些投资较大✿✿ღღ、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目✿✿ღღ。

　　4✿✿ღღ、BOT项目通常都由外国的公司来承包✿✿ღღ，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验✿✿ღღ，既给本 国的承包商带来较多的发展机会✿✿ღღ，也促进了国际经济的融合✿✿ღღ。

　　6✿✿ღღ、风险分摊不对称等✿✿ღღ。政府虽然转移了建设✿✿ღღ、融资等风险✿✿ღღ，却承担了更多的其他责任与风险尊龙凯时✿✿ღღ，✿✿ღღ， 如利率✿✿ღღ、汇率风险等尊龙凯时人生就是博·(中国)官网✿✿ღღ。✿✿ღღ。